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关于自然人破产的思考

来源:未知阅读: 时间:2015-04-19 09:55

关于自然人破产的思考
 孟德
内容摘要:在我国破产法的适用范围上,1986年破产法规定,破产程序仅适用全民所有制企业,而2006年破产法则规定破产程序可以适用于所有的企业法人,因此在破产资格方面,实现了对所有企业法人的平等对待,虽然破产法的内容有了很大的进步,但自然人破产制度并未被我国的破产法囊入其中,但随着社会经济的发展以及与国际市场的进一步接轨的需要,我们又不得不来关注这个问题。本文从两个方面论证了我国建立自然人破产制度的现实价值以及可行性,认为当前我国应建立自然人破产制度。
关键词:自然人破产制度  现实价值  可行性
第十届全国人大常委会于2006年8月通过了《中华人民共和国企业破产法》(以下简称破产法),以替代1986年的《中华人民共和国企业破产法(试行)》(以下简称原破产法)。破产法与原破产法相比, 一定程度上提高了我国破产法适用的统一性, 相较旧破产法取得了相当的进步, 但我们仍然憾的发现,对于自然人的破产能力,新破产法仍持否定态度。这与当今世界各国破产立法普遍将个人破产作为破产法律制度的重要组成部分加以规定的情况相比,将破产的主体范围仅局限于企业法人是我国破产立法中存在的一个明显漏洞,客观上造成了个人还债程序中债权人相互争抢,法院的判决不能得到执行等不和谐现象。
其实,对于许多国家和地区来讲,个人破产概念丝毫不陌生,或者可以说, 个人破产的立法制度在许多国家和地区已经相当成熟。在英、美、日等市场经济高度发达的国家,破产都是先从个人开始,随后才有企业破产;香港等地区市民对名人破产也已经见惯不惊,可见一国市场化的成熟程度为个人破产制度的完善和熟练运用提供了广泛的背景。随着 2000 年世界银行建议我国破产法覆盖自然人破产以及现在“负翁”一族的广泛盛行,在市场经济长足发展、经济成熟度日益提高的今天,个人破产制度的构建已经明显表现出其社会效益和经济效益优势,个人破产立法的出台在我国已经势在必行。
一、我国建立自然人破产制度的现实价值
(一)建立自然人破产制度是当前我国市场经济发展的现实需要
随着中国市场经济的快速发展,人民生产水平逐步提高,物质需求也在大幅度增加,尤其近年来,为促进我国经济快速发展,我国采取了一系列启动消费内需的政策,消费者通过按揭分期付款、预期透支的方式购置房屋、汽车等消费品,并提供耐用消费品及办公设备、教育等各种领域的信贷服务,利用信用卡和贷款消费的比例已经越来越高,自然人投资市场更加普遍,超前消费促使个人消费大量增长个人资产不断增加。而市场经济的本质就是营利,营利必然会优胜劣汰,不可避免会出现资不抵债的现象,个人消费借贷债务日益膨胀,自然人资不抵债、无力还款的情况时有发生,甚至可能会进一步增加。如果破产法不承认自然人破产能力,在个人资不抵债时,往往会出现逃废债行为,损害社会信用基础。因此,很有必要尽快确立自然人破产制度,以规范自然人破产问题。
(二)建立自然人破产制度是维护债权人合法权益的需要
破产强调的是对全体债权人的公平受偿,破产制度的本质就是要对债务人的财产概括地、一般地强制执行,使有效成立的破产债权得到共同满足。由于我国没有自然人破产制度,债权人要么通过私力救济自己的权利,要么适用民事诉讼中的民事执行程序来保护债权。当自然人无法清偿全部债务时,有可能出现转移、隐匿资产等逃债行为,或者有选择地偿还债务,或者恶意拖欠。私力救济会导致非法拘禁或绑架人质等犯罪行为的发生,严重影响社会安定和人们的正常生活秩序,为法律所不容。就算债权人依靠民事诉讼程序解决破产债务问题,按照民事诉讼法的规定,申请在先的当事人的债权优先受偿,对于申请在后的当事人而言就失去了公平偿债的机会。此外,司法实践中“执行难”现象长期存在,使得司法尊严和司法秩序受到损害和威胁。这些都影响着全部债权人的公平受偿,不能体现市场经济公平、平等、等价有偿的私法原则。因此我国有必要建立自然人破产制度,运用破产手段保障债权人公平受偿,维护债权人利益。
(三)建立自然人破产制度是维护债务人合法权益的需要
随着人类文明程度的不断提高,破产制度发展到近代社会,破产法的保障本位开始由传统破产保护债权人利益向债务人利益方向倾斜。破产制度除了强调对债权人合法权益的保障,还强调保障债务人的合法权益。按照我国现行的法律规定,企业法人具有破产能力,可以根据破产免责规定来免除自身无力清偿的债务。当自然人陷入债务危机时,却不能适用破产,自然人应对自己的债务永远承担无限责任,不管债务人何时获得财产,都要用这些财产来清偿债务,直到还清全部债务,这对自然人来讲显然缺乏公正性。如果我国建立自然人破产制度,对自然人适用破产程序清偿债务,给予自然人选择破产的机会,债务人获得对不能清偿债务的部分或全部豁免,使自然人能摆脱债务的困扰,从沉重的债务负担中摆脱出来,获得重新开始的机会。
(四)建立自然人破产制度是我国法律制度与国际规则接轨的需要
     跨国破产和涉外破产问题一直以来都是极易产生个人破产效力等问题纠纷的重要问题,而且随着我国加入了 WTO 和市场的进一步开放和发展,这些问题将会更加突出。现在世界上很多市场经济发达的国家和地区都已经建立了完备的个人破产制度,而我国作为世界瞩目的目标大市场,却在此问题上没有与国际趋同的制度和标准。这就会带来如果在我国境内以非企业法人型态从事商品生产和经营活动的外国商人,一旦陷于无力清偿到期债务的破产境地,我国法院能否依据当事人或其他利害关系人的申请宣告其破产;另一方面,如果我国公民在外国境内从事商品生产经营严重亏损而达到破产界限,那么,外国法院是否能够根据其国内法宣告其破产, 这种破产宣告能否得到我国法院承认等十分棘手的问题。此类问题错杂交织,使很多法院难以解决,而一旦确立了个人破产制度,所有以上的难题则将迎刃而解。
二、建立自然人破产制度的可行性
虽然个人破产制度的建立有很多现实价值,但是我们还需要考察在我国设立该制度是否可行。
(一)个人信用体系的逐步建立为自然人破产制度的建立奠定了有利条件
现今,我国的个人信用制度已正在逐步建立与完善之中,这对掌握自然人的个人资信状况,规范个人信用行为,构建诚信社会具有重大意义,为自然人破产制度的实施提供了有利条件。笔者认为,虽然自然人信用制度是自然人破产制度建立的基础,但是并非一定要在我国的个人信息体系体制完全健全完备之后才讨论自然人破产的可行性。
(二)我国已建立了与自然人破产制度相配套的社会保障体系
自然人破产结果使得破产人信誉受损,可能出现生活困难的现象,国家应帮助破产人走出困境,对其基本生活予以保障。我国最低生活保障制度、社会再就业制度以及其他各种社会保险制度的建立和完善为破产人和社会减轻了负担,帮助破产人重新起步,为自然人破产制度的建立提供了坚实的后盾。
(三)我国建立自然人破产制度,有国外及其他地区成熟经验可供借鉴
西方发达国家及我国港台地区的自然人破产制度经过漫长的历史发展,立法和司法实践中都积累了大量的经验,目前已经形成的较为完善的制度体系,这能够为我国自然人制度的构建提供有益的借鉴。我们应当结合我国自身的实际情况,借鉴国外及其他地区自然人破产制度的有效经验和理论成果,实现平衡债权人和债务人的权益,保障我国经济秩序良好运行。
结语
通过对我国建立自然人破产制度的现实价值与可行性进行分析论述,我们不难得出这样的结论:目前在我国建立个人破产制度客观上可行,社会效益上可观, 具有广泛的市场价值与法制作用。破产法是市场经济中的重要法律,对规范市场经济秩序至关重要。现代真正意义的破产法在适用范围上都采取一般破产主义的立法原则。诚然,立法机构鉴于立法的稳定性,在近期建立自然人破产制度的可能性不大,但社会是发展的,法律不仅应具有稳定性,更要具有前瞻性和预见性。笔者建议我国在今后修改破产法时,注重吸收国外的立法经验,实现我国破产法律制度的国际化,将自然人的破产纳入其适用范围,规范债务清偿秩序,使我国社会经济的发展能更加和谐有序。
 
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